《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確要求，要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極應(yīng)對全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。并首次將碳減排、非化石能源比重和森林蓄積量納入約束性指標(biāo)，提出“十二五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，森林蓄積量增加6億立方米。這為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新的方向。 

　　煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。我國煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量均已接近世界煤炭總量的一半，而我國能源資源賦存特點(diǎn)決定了在未來較長時(shí)期內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變。煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全。煤炭作為一種傳統(tǒng)化石能源，必須適應(yīng)全球能源變革的浪潮，提供經(jīng)濟(jì)性好、不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活需求的高品質(zhì)能源。煤炭作為一種高碳能源，必須適應(yīng)全球氣候變化挑戰(zhàn)，提供低
碳、低污染、低排放的清潔能源。煤炭工業(yè)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要組成部門，值得高度關(guān)注。

　　從應(yīng)對全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)低碳、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合中國當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的特征與趨勢，我們得出如下綜合判斷：

　　一是能源安全、全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展是推動我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動因素。低碳經(jīng)濟(jì)變革涉及到政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和公眾等相關(guān)利益群體，是政策、制度安排、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的大范圍變革，是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

　　二是低碳經(jīng)濟(jì)已在全球悄然展開，為我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的國際空間。氣候變化是環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，更是發(fā)展問題。目前全球?yàn)榻鉀Q氣候變化問題，已開展或正在開展各種嘗試和努力，從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，到“巴厘島路線圖”和《哥本哈根協(xié)議》；從各種各樣的碳交易，到不同類型的碳市場；從美、歐、日等發(fā)達(dá)國家，到中、印、俄、巴等發(fā)展中國家；全球已經(jīng)形成共識：以降低溫室氣體排放為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前氣候變化問題的有效方式，低碳經(jīng)濟(jì)將成為新一輪增長的推動力量，必將推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型。

　　三是低碳經(jīng)濟(jì)是我國未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇，為推動我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了戰(zhàn)略導(dǎo)向。我國的自然稟賦、社會基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國基于當(dāng)前和長遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略選擇。國家高度重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并已在法律法規(guī)，特別是政策方面，制定了初步框架；在低碳經(jīng)濟(jì)行動中，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；并研究提出了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向、基本措施、主要途徑和必要條件。

　　四是大型煤炭企業(yè)已進(jìn)行了積極探索，為推動我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了初步的理論框架和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。煤炭的高碳屬性決定了低碳發(fā)展是我國煤炭工業(yè)應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)、適應(yīng)新形勢下能源變革、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。現(xiàn)階段，煤炭工業(yè)在節(jié)能減排、CDM項(xiàng)目開發(fā)、高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域已取得了顯著成效。

　　截至目前，我國已經(jīng)被EB簽發(fā)的煤層氣領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目共20個(gè)，估計(jì)年減排量為1175萬噸二氧化碳當(dāng)量，煤炭工業(yè)CDM項(xiàng)目開發(fā)成果顯著。

　　通過高碳產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)化，據(jù)測算，至2010年底，所替代的原油比例最高可達(dá)12.42％；至2015年，這
一比例可增至24.31％；至2020年底，所替代的原油比例最高可達(dá)40.49％，產(chǎn)生二氧化碳當(dāng)量為5.05億噸，煤炭工業(yè)碳減排前景廣闊。

　　采用技術(shù)情景分析和潛力情景分析相結(jié)合的方法，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�和二氧化碳排放趨勢進(jìn)行了核算、預(yù)測和分析，結(jié)果表明，未來我國煤炭工業(yè)的溫室氣體排放總量仍將少許增長，但減排潛力與空間較大。

　　從溫室氣體排放的歷史分析，近年來，我國煤炭工業(yè)溫室氣體排放量在逐年增加。2005年，直接和間接排放的二氧化碳當(dāng)量為3.94億噸，2009年排放量為4.60億噸，增長了17%。煤炭工業(yè)溫室氣體排放量占我國溫室氣體排放總量的比例從2005年的7%下降到2008年的6%，降低了1個(gè)百分點(diǎn)。其中，煤礦瓦斯釋放是煤炭工業(yè)溫室氣體的最大排放源，2005年，煤礦瓦斯排放溫室氣體占煤炭工業(yè)溫室氣體排放總量的-

70%。

　　從溫室氣體減排的前景分析，以2005年為基準(zhǔn)年，在參考情景下，我國煤炭工業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體減排量在2010年、2020年和2030年分別達(dá)到0.55億噸、1.19億和2.22億噸二氧化碳當(dāng)量；在低技術(shù)發(fā)展情景下，煤炭工業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體減排量在2010年、2020年和2030年分別達(dá)到0.38億噸、0.89億噸和1.70億噸二氧化碳當(dāng)量；在高技術(shù)發(fā)展情景下，煤炭工業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體減排量在2010年、2020年和2030年分別達(dá)到0.71億、1.49億噸和2.75億噸二氧化碳當(dāng)量。

　　從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力分析，在考慮到外部損失情景下，我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ?010年、2020年和2030年分別為(46.40±14.13)億美元、(101.26±25.62)億美元和(188.90±44.49)億美元；在征收碳稅的情景下，我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ?010年、2020年和2030年分別為(19.11±5.82)億美元、(41.69±10.55)億美元和(77.78±18.32)億美元；在目前碳交易的情景下，我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ?010年、2020年和2030年分別為(6.55±1.99)億美元、(14.29±3.62)億美元和(26.67±6.28)億美元。

　　技術(shù)途徑和管理途徑是中國煤炭工業(yè)溫室氣體減排主要途徑。由于煤炭工業(yè)的高碳產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)化中將排放大量二氧化碳，這使得二氧化碳的捕集與封存（CCS）的應(yīng)用前景極其廣闊，也必將成為我國碳減排和應(yīng)對氣候變化的重要技術(shù)選擇。通過實(shí)施途徑和優(yōu)化路徑分析，我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。

　　展望今后一個(gè)時(shí)期，我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為啟動階段、加速發(fā)展階段和成熟階段。在啟動階段（2006-2010），受國家節(jié)能減排政策推動和應(yīng)對氣候變化影響，低碳經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展。到2010年，據(jù)測算，我國煤炭工業(yè)常規(guī)溫室氣體排放達(dá)5.30億噸二氧化碳當(dāng)量，而煤制烯烴、煤制油等新型煤化工項(xiàng)目排放0.65億噸二氧化碳當(dāng)量；此外，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)，如電廠、鐵路、港口等項(xiàng)目，也排放一定的溫室氣體。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，通過節(jié)能、煤礦瓦斯利用和洗選加工等技術(shù)手段將實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排5500萬噸二氧化碳當(dāng)量，低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)模可達(dá)10億美元。

　　在加速發(fā)展階段（2011-2020），通過節(jié)能降耗、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源和開發(fā)二氧化碳捕集與封存技術(shù)等方式，持續(xù)推動煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。到2020年，在煤炭產(chǎn)量增長的情況下，煤炭工業(yè)溫室氣體排放量有少許下降，達(dá)到5.28億噸二氧化碳當(dāng)量；很多規(guī)劃和在建的新型煤化工項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，增加排放1.81億噸二氧化碳當(dāng)量；此外，煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸（發(fā)電等）也將排放一定的溫室氣體。在全球應(yīng)對氣候變化的背景下，煤炭行業(yè)溫室氣體減排將面臨一定壓力。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，通過節(jié)能降耗、煤礦瓦斯利用和洗選加工等方式將實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排1.19億噸二氧化碳當(dāng)量，化學(xué)固碳、植物固碳和CCS技術(shù)得到的推廣應(yīng)用，將減排更多的二氧化碳。此時(shí)的低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)100億美元左右。

　　在成熟階段（2021-2030），通過大力推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)、CCS技術(shù)、化學(xué)固碳技術(shù)和工藝，全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，推廣低碳消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，煤炭行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型已基本完成。到2030年，在煤炭產(chǎn)量達(dá)到峰值的情況下，煤炭工業(yè)溫室氣體排放量只有少許增加，達(dá)5.87億噸二氧化碳當(dāng)量；新型煤化工呈規(guī)�；�發(fā)展，并將替代一部分石油和天然氣，是一種重要的能源形式。在全球應(yīng)對氣候變化方面，中國可能承擔(dān)一定的減排責(zé)任和義務(wù)，我國煤炭工業(yè)將面臨極大的減排壓力。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，通過煤炭生產(chǎn)節(jié)能、煤礦瓦斯利用和洗選加工等途徑將實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排2.22億噸二氧化碳當(dāng)量，在CCS技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的情況下，預(yù)計(jì)將減排2億噸二氧化碳當(dāng)量，此時(shí)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模將達(dá)400億美元左右。